近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關（guān）於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的（de）意見》，並發出通知，要求各地區各（gè）部門結合實際認真貫（guàn）徹落實。

文件的第五部分“強化公共服務供給（gěi），增進縣城民生福祉”中（zhōng）明確寫道：優（yōu）化文化（huà）體育設（shè）施。建設（shè）全民健身中（zhōng）心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務（wù）設施，加快推進學校場館開（kāi）放共享。有序建設體育公園，打（dǎ）造綠色便捷的居民健身新載體。

毫無疑問，這一（yī）新文（wén）件（jiàn）的出台，是對（duì）不久前（qián）中共中（zhōng）央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於構建更高水平（píng）的全民健身公共服務體係的意見》（以下簡稱《意見》）的又一（yī）次政（zhèng）策強化落實和加速助推。

眾所周知，《意見》中明（míng）確提出（chū），要加強（qiáng）全民健身公共（gòng）服務體係的構建，深化城市空間規劃（huá）和布局，統籌城鄉，並以需求為導向，配置全民健身（shēn）公（gōng）共服務資源，引導優（yōu）質資源向基層延伸，從（cóng）而對接國家重大（dà）戰略，促進全民健身公共服務城鄉區域協調發展。

本號於4月22日《新政解讀丨從“十四（sì）五”到（dào）2035：全民健身設施渠道“下沉”》的（de）推文中提到了兩個（gè）觀點，既是對《意見》在城鄉建設（shè）領域的解讀，也呼應了此次新政出台中提及的以縣城作為載體，在城鎮化建設中全（quán）民健身公共（gòng）服（fú）務（wù）體係的定位：

其一，依照《意見》對超大特大（dà）城市中心（xīn）城區、縣城城鎮化、老城區和新建城區（qū）等區域的健身功能布局所提出（chū）的明確要求，可以看出，未來，城鎮、鄉村將要同步規劃、同（tóng）步建設健身設施（shī）；部分老城區將（jiāng）運用市場（chǎng）機製（zhì）盤活存量（liàng）低效用地，增加開敞式健身設施；而新建城區將全（quán）麵科學規劃社區全（quán）民健身中心建設，打造與生產生活空間相互融合，與“綠環（huán）”、“綠廊（láng）”、“綠（lǜ）楔”相互嵌套的健身設施。

其二，針對市、區、縣（xiàn）提出差異化功能布局（jú）要求，對新建城區和縣城城鎮化，要堅持科（kē）學規劃和（hé）建設並進（jìn），而體育公（gōng）共服務體係的（de）建設和（hé）完善，則需要與城市建設的整（zhěng）體相統籌；老城區和（hé）超大（dà）、特大城市中心城區要有效盤活現有資源，則要充分利用現有的（de）空（kōng）間（jiān）和布局。

每（měi）每新政出台，對於全民健身行業的所有從業（yè）者而言（yán），首要的問題基本都是：作為（wéi）企（qǐ）業，應如何（hé）緊扣新政的利好？

《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見（jiàn）》的末尾，提及（jí）了當渠道下沉後（hòu）的“補（bǔ）短（duǎn）板”措施——結合新政相關全民健（jiàn）身中心、健身步（bù）道、體育公園等（děng）行業熱門字眼（yǎn），不由讓筆者（zhě）再度想起了2021年兩大（dà）全民健身鋪墊性文件，分（fèn）別是（shì）《“十四五”時期全民健身設（shè）施補短板工程實施方案》和《關於推進體育公園建設的指導意見》，其中提到了直觀的指標性數字：

一（yī），“十四五”期間，加強全民健身器材配建管理外，直接明確了對體育公園、健身（shēn）步道、全民（mín）健身中（zhōng）心（小型（xíng）體（tǐ）育綜合體（tǐ））、公共體育場中的標準田徑跑道和足球場（chǎng）、社會（huì）足球（qiú）場、戶外運動公共服（fú）務設施在內的6大類全民健身場地設施（shī）的（de）建設，要給予不同力度的補貼。

二，將新建、改擴建1000個以上（shàng）體育公園。體育公園和全民健（jiàn）身中心（小型體育綜（zōng）合體）可獲得最高不超過2000萬元的補助。這（zhè）些項目均為中央預算內投資支持項目。

總而言之，《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》的發布，將進一步（bù）堅定眾多體育場地設施企業——當下之於全民（mín）健身行業（yè）的經營目標和戰略定位（wèi）。

《關（guān）於推進以（yǐ）縣城（chéng）為重要（yào）載體的城鎮化建設的（de）意見》全（quán）文如下：

中共中央辦公廳（tīng） 國務院辦公廳印發《關（guān）於推進以縣城為重要載體的城鎮化（huà）建（jiàn）設的意（yì）見》

縣城是我國城鎮體係的重要組成（chéng）部分，是城鄉融合發展的（de）關鍵支撐，對促（cù）進新型城鎮化建設、構（gòu）建新（xīn）型工農城鄉關係具有重要意義。為推進（jìn）以縣城為重要載體的城鎮化建設，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，堅（jiān）持以人為核心推進新型城鎮（zhèn）化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產（chǎn）、生（shēng）活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效（xiào）、市政公用設施（shī）提檔升級、公共服（fú）務設施提標（biāo）擴麵、環境（jìng）基礎設施提級（jí）擴能，增強（qiáng）縣城綜合承（chéng）載能力，提升（shēng）縣城發展質（zhì）量，更好滿足農（nóng）民到縣城就業安家需求和縣城居民（mín）生產生活需（xū）要，為（wéi）實施擴大（dà）內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。（二）工作要求。順應縣城人口（kǒu）流（liú）動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為（wéi）示範地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置（zhì）中的決定性作用，引導支持各（gè）類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行製定規劃政策、提（tí）供公共服務、營造製度環（huán）境等方麵（miàn）職責。以縣（xiàn）域為基本（běn）單元推進城（chéng）鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉（xiāng）村的輻射帶動能力，促進縣城（chéng）基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋（gài），強化縣城與鄰近（jìn）城市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕（gēng）地和永久基本農田（tián）、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守（shǒu）住曆史文化（huà）根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控製撤縣建市設區，防控災害事故風險（xiǎn），防範地方政府債務風險。（三）發展目標（biāo）。到（dào）2025年，以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建（jiàn）設（shè）取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊（qí）補強，一批具有良（liáng）好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本（běn）匹配，特色優勢產業發展壯大，市政設施基本完備，公（gōng）共服務全麵提升（shēng），人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不（bú）斷擴大，縣城居民（mín）生活品質明顯改善（shàn）。再（zài）經過一個時期的努力，在全國範圍內基本建成各具特（tè）色、富（fù）有活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰（lín）近大中城市的發展差距顯著縮小，促進（jìn）城（chéng）鎮體係完善、支撐（chēng）城鄉融合發展作用進一步彰（zhāng）顯。二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位於城市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般（bān）性製造業、區域性物流（liú）基地、專業市（shì）場、過度集中的公（gōng）共（gòng）服務資源疏解轉移，強化（huà）快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。（五）積極（jí）培育專業功能縣城。支持具有資源、交通等（děng）優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高（gāo）就業吸納能力，發（fā）展成為先進製造（zào）、商貿流（liú）通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境（jìng）縣城完善基礎設施，強化（huà）公共服務和邊境貿易等功能，提（tí）升人口集聚（jù）能力和守邊固邊能力。（六）合理發展農產品主產區縣城。推動位於農產品主產區內的縣城集聚發展農村二三產業，延長農（nóng）業產業鏈條，做優做強農產（chǎn）品加工業（yè）和農業生產性服務業，更多吸納（nà）縣（xiàn）域（yù）內農業轉（zhuǎn）移（yí）人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提（tí）供支撐。（七）有序發展重點生態功能區縣城。推動位於（yú）重點生態功能區內的縣城逐（zhú）步有序（xù）承接生態地區超載人口轉移（yí），完善財政轉移支付製度，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修複生態環境、築牢生態安全屏障提供支撐。（八）引導人口（kǒu）流失（shī）縣城轉型發展。結合城鎮發展變化態勢，推動人（rén）口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務（wù）資源適度集中，加強民生保（bǎo）障和救助扶助，有序引導人（rén）口（kǒu）向（xiàng）鄰近的經濟發展優勢區域轉移，支持有（yǒu）條（tiáo）件的（de）資源枯竭縣城培育接續替代產業。三、培育發展特色優勢（shì）產業，穩定擴大縣（xiàn）城就業崗位（九）增強縣城產業支撐能力。重點發展比較優勢明顯、帶（dài）動農業農村能力強、就業容量大的產（chǎn）業，統（tǒng）籌（chóu）培（péi）育本地產業和承接（jiē）外部產業轉移，促進產業轉型升級。突出特（tè）色、錯位發展，因（yīn）地製宜發展一般性製造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供（gòng）應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷（xiāo）等農（nóng）業生產性服務業。根據文化旅遊資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。（十）提升產業（yè）平台功能。依托各（gè）類開發區、產業集聚區、農民工返鄉（xiāng）創業園等（děng）平（píng）台，引導縣域產業集中集聚發展。支持（chí）符合條件的縣城建設產業轉型（xíng）升級示（shì）範園區。根據需要配置公共配套設施，健（jiàn）全標準廠房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀器設備（bèi）、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的（de）產業園區及企業建設集體宿舍。（十（shí）一）健全（quán）商（shāng）貿流通網絡。發展物流中心（xīn）和專業市（shì）場（chǎng），打造工（gōng）業品和農產品分撥中轉地。根（gēn）據需（xū）要建設鐵路專用線，依托交通（tōng）場站建設物流（liú）設施。建設具備運輸倉儲、集（jí）散分撥等功（gōng）能的物流配送中心，發（fā）展物流共同配送，鼓勵社會力量布（bù）設智能（néng）快件箱。改善農（nóng）貿（mào）市場交易棚廳等經營（yíng）條件，完善冷鏈物流設施（shī），建設麵向城市消費的生鮮食品低（dī）溫加工處理（lǐ）中心。（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費升級（jí）需求，改善縣城消費環境。改造提（tí）升百貨商場（chǎng）、大（dà）型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善消費服務中心、公共交通站點、智能引導係統、安全保（bǎo）障設施，配置電（diàn）子商務硬件（jiàn）設施及軟件係統，建設展示（shì）交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道路、旅遊廁所等配套設施。（十三）強化職業技能培訓。大規模開展麵向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定（dìng）就業能力。統籌（chóu）發揮企（qǐ）業、職業學校、技工學校作用，聚焦新職業新（xīn）工種和緊缺崗位加強職業（yè）技（jì）能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。四、完善市政設施體係，夯實縣城運行基礎支撐（十四）完善市政交通設（shè）施。完善機動車道、非機動車道、人行道，健全配套交通管理設施和交通安全設施。建（jiàn）設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充（chōng）的停車係統。優化公共充換電設（shè）施建設布局，加快建設充電樁。完（wán）善公（gōng）路客運站（zhàn）服務功能，加強（qiáng）公路客運站土地綜合開發利用。建設公共交通場站，優化公（gōng）交站點布設。（十五）暢通對外連接（jiē）通道。提高縣城與（yǔ）周邊大中城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國（guó）省幹線公路等覆蓋麵。推進縣城市政（zhèng）道路與幹線公路高效銜接，有序開展幹線公路（lù）過境段、進出城（chéng）瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運班線公交（jiāo）化改造。引導有（yǒu）條件的大城市軌道交通適當向周邊縣城（chéng）延（yán）伸。（十（shí）六）健全防洪（hóng）排澇設施。堅持防禦外洪與治理內澇並（bìng）重，逐步消（xiāo）除嚴重易澇（lào）積水區段。實（shí）施排水管網和泵站建設改造，修複破損和功能失效設施。建設排澇通（tōng）道，整治河（hé）道、湖（hú）塘、排洪溝、道路邊溝，確保與管網排水能力相匹（pǐ）配。推進雨水源頭減排，增強（qiáng）地麵滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程（chéng），合理建設（shè）截洪溝等設施，降（jiàng）低外洪入（rù）城風險。（十七）增強（qiáng）防災減災能力。健（jiàn）全（quán）災害（hài）監測體係，提（tí）高預警預報（bào）水（shuǐ）平。采取搬遷（qiān）避讓（ràng）和工程治（zhì）理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達標建設，規劃布局（jú）消防栓、蓄水（shuǐ）池、微型消防站等配套設施。合理布局應急避（bì）難場（chǎng）所，強化體（tǐ）育場館等（děng）公共建築應急避（bì）難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設施，加（jiā）強應急救（jiù）災和搶險救援能力建（jiàn）設。（十八）加強老化管（guǎn）網改造。全麵推進老化燃氣管道更新改造，重點改造（zào）不符合標準規範、存在安全隱患的燃氣管（guǎn）道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水質不能穩定達標水廠及老舊破損供水管網。推進（jìn）老（lǎo）化供熱管道更新改造，提高北方地（dì）區縣城集中供暖比例。開展電網升級改造，推動必要（yào）的路麵電網及通信網（wǎng）架空線入（rù）地。（十九）推動老舊（jiù）小區改造。加快改造建成年代較早、失養（yǎng）失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強（qiáng）烈的住宅小區，改善居民基本居住條件。完善老舊小區及周邊水電路氣熱（rè）信等配套設施，加強無障礙設施（shī）建設改造。科學布局社區綜合（hé）服務設施，推進養（yǎng）老托育等基本公共服務便捷供給。結合（hé）老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街（jiē）區、城中村改（gǎi）造。（二（èr）十）推進數字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣（xiàn）城。推動第（dì）五代移（yí）動通信網絡規模化部署，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣（xiàn）城運行一網統管，促進市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行（háng）公共服務一網通享，促（cù）進學校、醫院、圖書館等資源數字化。五、強化公共服務供給，增進縣城民生福祉（二十一）完善醫療（liáo）衛生體係。推進縣級醫院（含中醫院）提標改造，提高傳染病檢測（cè）診治（zhì）和（hé）重（chóng）症監護救治能力，依托縣級醫（yī）院建設縣級急救中心。支持縣域人（rén）口達到一定（dìng）規模的（de）縣完善（shàn）縣級醫院，推動達到三級醫院設施條件和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾（jí）病監測預警、實驗室檢測、現（xiàn）場處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自（zì）治區、直轄市）和地級及以上城市三甲醫院對薄（báo）弱縣級（jí）醫院的幫扶機製。（二十（shí）二）擴大教育（yù）資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照（zhào）辦學標準改善教學和生活設施。鼓勵高中（zhōng）階（jiē）段學（xué）校多樣化發展，全麵改善（shàn）縣域普通高中辦學條件，基本消（xiāo）除普通高中（zhōng）“大班額”現象。鼓勵發（fā）展職業學校，深入推進產教融合。完善（shàn）幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提（tí）供普惠性（xìng）服務（wù）。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保（bǎo）障學齡（líng）前兒童和義務教育階段學生入學。（二十三）發展養老（lǎo）托育服（fú）務。提升公辦（bàn）養老機構服（fú）務能力，完善公（gōng）建民營管理機製，提供基（jī）本養老和長期（qī）照護服務。擴大普惠養老（lǎo）床位供給，扶持護理型民辦（bàn）養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社（shè）區居家養老服務網絡（luò），提供失能護理、日（rì）間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公共設施適老（lǎo）化改造。發展普惠性托育服務，支（zhī）持社（shè）會力（lì）量發展綜（zōng）合托育服務機構和社區托育服務設施，支（zhī）持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開（kāi）設托班招（zhāo）收2至3歲幼（yòu）兒。（二十四（sì））優化文化體育設施。根據需要完善（shàn）公共圖書館、文化（huà）館、博物館等場館功能，發展智（zhì）慧廣電平台和融媒體中心，完善應急廣（guǎng）播（bō）體係。建設（shè）全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶（hù）外運動公共（gòng）服務設施，加快推進學校場館開放共（gòng）享。有（yǒu）序建設體育公園，打造綠（lǜ）色便捷的居民（mín）健身新載體。（二十五）完善社會福（fú）利設施。建設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複（fù）救助（zhù）定點機構，建設未成年（nián）人救助保（bǎo）護機構和保護工作（zuò）站。依托現（xiàn）有社會福利設施建設流浪（làng）乞討人員救助管理設施。建設公益性殯（bìn）葬設施，改（gǎi）造老舊殯（bìn）儀（yí）館。六、加強曆史文化和生態保護，提升縣城人（rén）居環境質（zhì）量（liàng）（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文（wén）脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆史肌理、空間尺度、景觀環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺（yí）產保護，活化利（lì）用曆史建築和工業遺產。推動非物質文化遺產融入縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止（zhǐ）拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意（yì）拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占（zhàn）風景名勝區內土地。（二十（shí）七）打（dǎ）造藍綠（lǜ）生態空間。完善生態綠地係統，依托（tuō）山水林（lín）田湖草等（děng）自（zì）然基底建（jiàn）設生態綠色廊道，利用周邊荒山坡地和（hé）汙染土地（dì）開展國土綠化，建設街心（xīn）綠地、綠色遊憩（qì）空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海（hǎi）地帶等濕（shī）地生態和水環境修複，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線進行生態（tài）化改造，恢複和增強水體自淨能力。（二十八）推進生產生活低碳化。推動能源清（qīng）潔低碳安全（quán）高效利用，引導非化石能源消費和（hé）分布式能源發展，在（zài）有條（tiáo）件的地區推進（jìn）屋頂分布（bù）式光伏發電。堅決遏製（zhì）“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力發（fā）展綠色建築，推廣裝配式建築、節（jiē）能（néng）門窗、綠色建材（cái）、綠色照明，全麵推行綠色施（shī）工。推動（dòng）公（gōng）共交通工具和物流配送（sòng）、市（shì）政環衛等（děng）車輛電動化。推廣（guǎng）節能低碳節水用品和環保再生產（chǎn）品，減少（shǎo）一（yī）次性消費品和包裝用材（cái）消（xiāo）耗。（二十九）完善垃圾收集處理體係。因地製宜建設生活垃圾分類處理係統，配備滿足分（fèn）類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛，改造（zào）垃圾房和轉運站，建設與清（qīng）運量相適應的垃（lā）圾焚燒設施，做（zuò）好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體係。推進（jìn）大宗（zōng）固體廢棄物綜合利用。（三十）增強汙水收集處理能力。完善老城區及城中村等重點區域（yù）汙水（shuǐ）收（shōu）集管網，更（gèng）新修複混錯接、漏（lòu）接、老舊破損管網，推進雨汙分流改造。開展汙水處理差別化精準提標，對現有汙水處理廠進行擴容改造（zào）及惡臭治理。在缺水地區和水環境敏感地區（qū）推進汙水資源化利用。推進汙泥無害化資源化處置，逐步壓減汙泥填埋規模。七、提高縣（xiàn）城（chéng）輻射帶動鄉村能力，促進（jìn）縣鄉村功能銜接互補（三十一（yī））推進（jìn）縣城基（jī）礎設施向鄉村延（yán）伸。推（tuī）動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村（cūn）及規（guī）模（mó）較（jiào）大鎮延伸，在有條件的地區推進城（chéng）鄉供水一體化。推進縣（xiàn）鄉村（戶）道路連通、城鄉客運一體化。以需（xū）求為導向逐步推進（jìn）第五（wǔ）代移動通信網絡和千兆光網向鄉村延伸。建設以城（chéng）帶鄉的汙水垃圾收集處（chù）理係統。建設聯（lián）結城（chéng）鄉的冷鏈物流、電商平台、農（nóng）貿市場網絡，帶動農產品進城和工業品入鄉。建立（lì）城鄉統一的基礎設施管護運（yùn）行機製，落實管護責（zé）任（rèn）。（三十二）推進（jìn）縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛（wèi）生院建立緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，提升非縣級（jí）政府駐地特大鎮衛生院醫療服務能力。發展（zhǎn）城鄉教育聯合體，深（shēn）化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪崗。健（jiàn）全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型（xíng）養老服務和互助性養老。（三十（shí）三）推進鞏固拓（tuò）展脫貧攻（gōng）堅成果同鄉村振興有效銜接。以國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策（cè）支持，守住不發生規模性返貧底線。推動國家鄉（xiāng）村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧（pín）成果及內生發展能力。推進大（dà）中型（xíng）集（jí）中（zhōng）安置區新型城鎮化建設，加強就業和產業扶持，完善產業配套設（shè）施、基礎設施、公共服務設施（shī），提升（shēng）社區治理能（néng）力。八、深化體製機製創新，為縣城建設（shè）提供政策保障（三十四）健全農業轉移人口市（shì）民化機（jī）製。全麵落實取消縣城落戶限製（zhì）政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同（tóng）仁。確保新落戶人（rén）口（kǒu）與縣城居民享有（yǒu）同等（děng）公共服務，保障農民工等非戶籍常（cháng）住（zhù）人口均等（děng）享有教育、醫療（liáo）、住房保障等基本（běn）公共服（fú）務。以新生（shēng）代農民工為重點推動（dòng）社會（huì）保險（xiǎn）參保擴麵，全麵落實（shí）企業（yè）為農民工繳納職工養老、醫（yī）療、工傷、失（shī）業、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工（gōng）基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。依法（fǎ）保障（zhàng）進城落戶農民的農村土（tǔ）地承包（bāo）權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依（yī）法自願有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市（shì）民化掛鉤機製，重點支持吸納農業轉移人口落（luò）戶多的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與（yǔ）吸納農（nóng）業（yè）轉（zhuǎn）移人口落戶數量掛鉤機製，專項安排與進城落戶人口數（shù）量相（xiàng）適應的新增建設用地計劃指標。（三十五）建立多元可（kě）持續（xù）的（de）投融資機（jī）製。根據（jù）項目屬（shǔ）性和收益，合理謀劃投融資（zī）方案。對公益性項目（mù），加強地方財政資金投入，其中符（fú）合條件項（xiàng）目可通（tōng）過中央預算內投資和（hé）地方政府專項債券予以支持（chí）。對（duì）準公益性項目和經營性項目，提升縣（xiàn）域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機（jī）構特別是開發性政（zhèng）策性（xìng）金融機構增加中長期（qī）貸款投放，支（zhī）持符合（hé）條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項（xiàng）企業債券（quàn）。有效（xiào）防（fáng）範化解地方政府債務風（fēng）險，促進縣區財政平穩運行。引導社會資金參與（yǔ）縣城建設，盤活國有存量優質資產，規範推（tuī）廣（guǎng）政府和社會資本合作（zuò）模式，穩妥推進（jìn）基礎設施領域不動產投（tóu）資信托基金試點，鼓勵（lì）中央企業等參與縣城建設，引導有條件的地區整合（hé）利用好既有平台公（gōng）司。完善公用事業定價機製，合理（lǐ）確定價格水平，鼓勵結合管網改造降（jiàng）低漏損率和運行成（chéng）本。（三十六）建立（lì）集約高效的建設用地利用機（jī）製。加強（qiáng）存（cún）量低效（xiào）建設用地再開發，合理安排（pái）新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用（yòng）地（dì）需求。推廣節地型、緊湊式（shì）高效開發模式，規範建設用（yòng）地二級市場。鼓勵采用長期租（zū）賃、先（xiān）租後讓、彈（dàn）性年期（qī）供應等方式供（gòng）應工業用地，提升現有工業用地容（róng）積率和（hé）單位用地麵（miàn）積產（chǎn）出率。穩妥開發（fā）低丘緩坡地，合理確定開發用途、規模、布局（jú）和項目用地準入門檻。按照國家統一部署，穩妥有序（xù）推進農村集體經營性（xìng）建設用地入市。九、組織實施（三十七）加強組織領導。堅持和加（jiā）強黨的全麵領導，發揮各級黨組織作用，建立中央（yāng）指導、省負總責、市縣（xiàn）抓落實的工作機製，為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工（gōng）作暨城鄉融（róng）合發展工作部際聯席會議製度（dù）作用，國家發展改（gǎi）革委要會同（tóng）各成員單位，強化統籌協調和政策保障，紮實推進示範等工作。各省（自治區、直轄（xiá）市）要明確具體任務舉措，做好組織協（xié）調和指導督促。各市縣要強化主體（tǐ）責任，切實推動目標任務落地見效。（三十八）強化規劃引（yǐn）領。堅持“一縣一策”，以縣城為（wéi）主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編製和完善（shàn）建（jiàn）設方案，按（àn）照“缺什麽補什麽”原則，明確（què）建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱（ruò）項，防（fáng）止盲目重（chóng）複建設。堅持項目跟著規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做好項目前期工作。（三十九）推動試點先（xiān）行。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地區推動縣城補短板強弱項，細化實（shí）化建設任務，創新政策支撐機製和項目投資運（yùn）營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得（dé）實質性進（jìn）展。在示範（fàn）工作（zuò）基礎上，及時總結推廣典型經驗和有（yǒu）效做法，穩步有序推動其（qí）他縣（xiàn）城建設，形成以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建（jiàn）設有效路徑。